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多地发文推行“评定分离”!招标人自主确定中标人!

多地发文推行“评定分离”!招标人自主确定中标人!

    近日,河北省建设厅公布关于做好《河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”试点工作实施方案》的通告,确立:


    政府投资的建筑物和市政工程基础设施建设工程项目项目建设所有执行“鉴定分离出来”;工程项目项目建设勘测、设计方案、工程监理、工程施工、货品招标采购,激励全国各地依据状况执行“鉴定分离出来”。


 多地发文推行“评定分离”!招标人自主确定中标人!


    “鉴定分离出来”就是指监标依据标书要求的评标办法和规范对投标书的价钱、技术性、品质、知名品牌,投标者的个人信用情况和企业创新能力等要素开展审查后,向招标人强烈推荐一定总数不排列的招标侯选人,由招标人依据评标报告和监标强烈推荐的招标侯选人,融合项目规模、技术水平等要素,依照要求的决策制定,择优录用明确中标方。选用鉴定分离出来方法,招标人不会再受权监标立即明确中标方。


    2019年12月,住房和城乡建设部官网公布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规〔2019〕11号),明确提出:


    探寻推动鉴定分离出来方式。监标对投标书的技术性、品质、安全性、施工期的控制力等要素出示技术服务提议,向招标人强烈推荐达标的招标侯选人。由招标人依照科学研究、民主集中制标准,不断完善內部管理程序和管理决策约束机制,依据价格状况和技术服务提议,择优录用明确中标方,完成招投标全过程的标准全透明,結果的合理合法公平,依规依规接受监督。


    现阶段,全国各地有好几个省份出文,确立鉴定分离出来的规定,有的在示范点实行,有的在我省实行。我将全国各地的校准方式开展了梳理。


    江苏省


    2021年4月,江苏省公布《关于在全省国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程招标中推进“评定分离”工作的实施意见(征求意见稿)》公布征询建议的公示,确立:


    我省范畴内国有制资产项目投资建筑物和市政工程基础设施建设工程项目项目建设中的设计方案、工程施工、工程监理招标会实行选用“鉴定分离出来”方法。


    评标办法和规范与不选用“鉴定分离出来”方法的一致,是不是选用远程控制外地投标由招标人独立明确。


    安徽省


    2021年3月,安徽省建设厅等17单位协同下发《持续推进建筑业发展的十二条意见》,确立:


    在政府部门项目投资中首先实行鉴定分离出来,由招标人在监标强烈推荐达标招标侯选人的基本上,依照科学研究、标准、全透明标准,独立明确中标方,校准方式应在标书中注明。


    适度调节发布建筑物、城市轨道、市政工程基础设施建设等工程投标出现异常廉价参考规范,严防廉价抢标,严厉查处围标串标等非法行为。


    2020年12月,省住建厅在《关于进一步规范全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知》中确立,


    各市区、省管县(市)应挑选一批建筑物和市政工程基础设施建设工程项目进行“鉴定分离出来”示范点,由监标对投标书的技术性、品质、安全性、施工期、价格的控制力等要素及其投标者销售市场个人信用情况出示技术服务提议,向招标人强烈推荐达标的招标侯选人。招标人依照科学研究民主集中制标准,独立择优录用明确招标企业。


    浙江省


    2021年3月,浙江省人民政府公布《关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》,


    有序推进招标会“鉴定分离出来”改革创新,激励勘测、设计方案、整个过程工程造价咨询招标会选用“鉴定分离出来”方法;探寻工程施工、施工总承包行业“鉴定分离出来”改革创新;适用有标准的地域进行地区性“鉴定分离出来”综合性示范点。


    不可选用摇签、摇号申请、费率招标等方法立即挑选潜在性投标者、招标侯选人或中标方。


    四川


    2020年12月,四川发改委、省住建厅等六单位协同公布《关于在全省推行中标候选人评定分离机制的通知》,决策在我省实行招标侯选人鉴定分离出来体制。


    项目总投资在三千万元RMB下列(没有三千万元)的、打捆机审核新项目中的单独项目总投资在1000万元RMB下列(没有1000万元),激励招标人选用鉴定分离出来体制。


    招标人能够 选用随机抽取方法从全部根据合乎性审查的投标者中明确一定占比的投标者(不少于3家),并从这当中依据其资质证书销售业绩、信誉等级等择优录用明确招标侯选人。


    选用鉴定分离出来体制任意明确招标侯选人的新项目,一般理应推行总价合同。


    各市区(州)要制订鉴定分离出来体制实施办法。


    广东省


    2020年7月,广东省建设厅下发《有关推进建筑物和市政工程基础设施建设工程项目行业招投标改革创新的实施方案》,对于招标会、投标、管控三个阶段,执行16项改革创新,实施“鉴定分离出来”规章制度。


    全国各地级之上市住房城乡基本建设主管机构要实施“鉴定分离出来”规章制度,监标承担对投标书开展审查,对投标者的技术性、品质、安全性、施工期的控制力等要素出示技术服务提议,强烈推荐不排列招标侯选人;


    激励招标人不断完善內部管理程序和管理决策约束机制,建立校准联合会,由校准联合会从招标侯选人中择优录用选中中标方。


    并未进行“鉴定分离出来”规章制度的地域要参考已执行地域的工作经验,融合本地具体,制订“鉴定分离出来”实施方案,促进“鉴定分离出来”实施示范点。


    河南省


    2020年6月,河南省建设厅下发《全省工程建设行业专项整治工作实施方案》。


    适用许昌市进行建筑物和市政工程基础设施建设工程项目招投标行业改革创新示范点,探寻实行鉴定分离出来、简单化招标会前提条件、撤销标书事先办理备案、提升投标技术规范、创建标后评定和社会发展监督制度等对策,提高工程项目招投标管控水准,争取产生可拷贝可营销推广的社会经验。


    广州市


    2020年11月,广州住宅和城乡建设局公布《关于探索房屋建筑工程招标项目“评定分离”有关操作的指引(试行)》。


    引导招标人科学研究制订“鉴定分离出来”计划方案,在投标环节引进“根据制”和“比较有限总数制”二种方银行从业资格考试题库法,并对核查规范开展了要求,加强投标环节对技术规范的剖析、对价格合理化的审查及其对风险性的分辨。


    梅州市


    2020年11月,广东梅县公布《工程建设项目评标定标分离管理办法》(征求意见)。


    1、先由监标依据审查标准向招标人强烈推荐一定总数的入选校准侯选人,然后招标人依据校准标准从入选校准侯选人中独立明确招标侯选人。


    2、投标委员会对合理投标书开展得分,依照投标者评分由高到低标准强烈推荐排行靠前的一定总数的校准侯选人。


    3、校准侯选人评分只做为校准侯选人强烈推荐根据,不当作招标侯选人强烈推荐根据。


    4、校准侯选人总数为3至7家,实际由招标人在标书中确立。招标侯选人不超过3个。


    5、招标人理应采用下列校准标准明确招标侯选人:


    价格战校准法


    票决策标法


    票决价钱校准法


    团体审议校准法。


    近些年,“鉴定分离出来”变成网络流行语,造成专业人士的强烈反响,


    有些人觉得:鉴定分离出来不适合超前的开展,缘故取决于《招标投标法》修法计划方案中的鉴定分离出来并未最终明确,修法工作中并未进行,有关要求不可以做为执行鉴定分离出来的根据。现阶段未有法律法规、行政规章适用全面推行鉴定分离出来。


    也有人觉得:《招标投标法》要求的投标规章制度是恰当的,特别是在我国那样一个人情世故关联味深厚的社会现状下是恰当的。对实践活动中发生的权威专家技术专业不专、与投标者私底下收受贿赂等难题,必须加强招标人监督责任,提升对评标委员会管理方法与后评定、投标义务去处理,并不是是改为鉴定分离出来就可处理。



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